《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》昨日由新華社全文播發(fā)。

      “十三五”規(guī)劃綱要提出，促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展。積極培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場(chǎng)，提高直接融資比重，降低杠桿率。創(chuàng)造條件實(shí)施股票發(fā)行注冊(cè)制，發(fā)展多層次股權(quán)融資市場(chǎng)，深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，建立健全轉(zhuǎn)板機(jī)制和退出機(jī)制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)期貨等衍生品市場(chǎng)創(chuàng)新。推進(jìn)資本市場(chǎng)雙向開放，提高股票、債券市場(chǎng)對(duì)外開放程度。

      “十三五”規(guī)劃綱要確定了“加快金融體制改革”的總體要求：完善金融機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)體系，促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展，健全貨幣政策機(jī)制，深化金融監(jiān)管體制改革，健全現(xiàn)代金融體系，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率和支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的能力，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

      其中，在“豐富金融機(jī)構(gòu)體系”方面，“十三五”規(guī)劃綱要提出，健全商業(yè)性金融、開發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補(bǔ)充的金融機(jī)構(gòu)體系。構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機(jī)構(gòu)體系，擴(kuò)大民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，發(fā)展普惠金融和多業(yè)態(tài)中小微金融組織。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。穩(wěn)妥推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)開展綜合經(jīng)營(yíng)。推動(dòng)民間融資陽光化，規(guī)范小額貸款、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)等發(fā)展。提高金融機(jī)構(gòu)管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

      在“健全金融市場(chǎng)體系”方面，“十三五”規(guī)劃綱要提出，積極培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場(chǎng)，提高直接融資比重，降低杠桿率。創(chuàng)造條件實(shí)施股票發(fā)行注冊(cè)制，發(fā)展多層次股權(quán)融資市場(chǎng)，深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，建立健全轉(zhuǎn)板機(jī)制和退出機(jī)制。完善債券發(fā)行注冊(cè)制和債券市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，加快債券市場(chǎng)互聯(lián)互通。開發(fā)符合創(chuàng)新需求的金融服務(wù)，穩(wěn)妥推進(jìn)債券產(chǎn)品創(chuàng)新，推進(jìn)高收益?zhèn)�券及股債相結(jié)合的融資方式，大力發(fā)展融資租賃服務(wù)。健全利率、匯率市場(chǎng)決定機(jī)制，更好發(fā)揮國債收益率曲線定價(jià)基準(zhǔn)作用。推動(dòng)同業(yè)拆借、回購、票據(jù)、外匯、黃金等市場(chǎng)發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)期貨等衍生品市場(chǎng)創(chuàng)新。加快發(fā)展保險(xiǎn)再保險(xiǎn)市場(chǎng)，探索建立保險(xiǎn)資產(chǎn)交易機(jī)制。建立安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施國家金庫工程。

      在“改革金融監(jiān)管框架”方面，“十三五”規(guī)劃綱要提出，加強(qiáng)金融宏觀審慎管理制度建設(shè)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場(chǎng)發(fā)展的金融監(jiān)管框架，明確監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)防范處置責(zé)任，構(gòu)建貨幣政策與審慎管理相協(xié)調(diào)的金融管理體制。統(tǒng)籌監(jiān)管系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)、金融控股公司和重要金融基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)，強(qiáng)化綜合監(jiān)管和功能監(jiān)管。完善中央與地方金融管理體制。健全符合我國國情和國際標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管規(guī)則，建立針對(duì)各類投融資行為的功能監(jiān)管和切實(shí)保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益的行為監(jiān)管框架，實(shí)現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管全覆蓋。完善國有金融資本管理制度。加強(qiáng)外匯儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)管理，優(yōu)化外匯儲(chǔ)備運(yùn)用。有效運(yùn)用和發(fā)展金融風(fēng)險(xiǎn)管理工具，健全監(jiān)測(cè)預(yù)警、壓力測(cè)試、評(píng)估處置和市場(chǎng)穩(wěn)定機(jī)制，防止發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。

      “十三五”規(guī)劃綱要在“構(gòu)建全方位開放新格局”的篇章里還提到，擴(kuò)大金融業(yè)雙向開放。有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，提高可兌換、可自由使用程度，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國際化，推進(jìn)人民幣資本走出去。逐步建立外匯管理負(fù)面清單制度。放寬境外投資匯兌限制，改進(jìn)企業(yè)和個(gè)人外匯管理。放寬跨國公司資金境外運(yùn)作限制，逐步提高境外放款比例。支持保險(xiǎn)業(yè)走出去，拓展保險(xiǎn)資金境外投資范圍。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)外債管理，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)外債登記制管理改革，健全本外幣全口徑外債和資本流動(dòng)審慎管理框架體系。加強(qiáng)國際收支監(jiān)測(cè)。推進(jìn)資本市場(chǎng)雙向開放，提高股票、債券市場(chǎng)對(duì)外開放程度，放寬境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外發(fā)行債券，以及境外機(jī)構(gòu)境內(nèi)發(fā)行、投資和交易人民幣債券。提高金融機(jī)構(gòu)國際化水平，加強(qiáng)海外網(wǎng)點(diǎn)布局，完善全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高國內(nèi)金融市場(chǎng)對(duì)境外機(jī)構(gòu)開放水平。

來源：上海證券報(bào)